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中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作的若干意見

今明兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)好“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，夯實(shí)“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)，提出如下意見。

一、聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全面推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困。始終把脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，既不變相降低、影響脫貧質(zhì)量，也不隨意調(diào)高、吊高胃口。聚焦中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決整改到位。抓實(shí)東西部扶貧協(xié)作、中央和省直單位定點(diǎn)扶貧，實(shí)施好“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，充分發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用。深入實(shí)施“616”對口支援工程，推進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、縣對口幫扶貧困縣。加強(qiáng)一線幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍，關(guān)心關(guān)愛扶貧干部。落實(shí)最嚴(yán)格的考核評估，開展常態(tài)化約談，加大問責(zé)問效力度，高度重視并堅(jiān)決克服“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問題。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)巡視巡察工作。

（二）全力攻克深度貧困堡壘。把深度貧困縣、深度貧困村、特殊貧困群體作為脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重，嚴(yán)格落實(shí)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策措施。統(tǒng)籌配置各類資源，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，推進(jìn)新增資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困地區(qū)傾斜，確保深度貧困地區(qū)如期脫貧。對特殊貧困群體強(qiáng)化綜合性保障措施。持續(xù)推進(jìn)貧困村提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困縣的脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快推進(jìn)貧困地區(qū)村組通硬化路建設(shè)。強(qiáng)化貧困村動力電用電安全。落實(shí)教育扶貧政策，加強(qiáng)控輟保學(xué)措施，切實(shí)保障貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。落實(shí)貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助全覆蓋，實(shí)現(xiàn)最低生活保障應(yīng)保盡保，解決因病致貧返貧問題。加大貧困戶危房改造力度，2019年底基本解決建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象住房安全問題。深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。實(shí)施就業(yè)扶貧行動計(jì)劃，確保有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深入推動金融精準(zhǔn)扶貧，做好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)在建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員等生態(tài)扶貧政策。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

（四）鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制和返貧因素排查預(yù)警干預(yù)機(jī)制，健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)后續(xù)扶持和管理。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的工作思路。

二、加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（五）毫不放松糧食生產(chǎn)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，確保糧食播種面積穩(wěn)定在6500萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在500億斤以上。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)政策，培育一批特色農(nóng)業(yè)大縣。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)，守牢7288萬畝耕地紅線，確保5883萬畝永久基本農(nóng)田控制線。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。強(qiáng)化糧食安全行政首長責(zé)任制監(jiān)督考核。

（六）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2020年建成3570萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”安排。開展農(nóng)用地土壤分級分類管控與污染治理修復(fù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。加快鄂北水資源配置等重大水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)鄂北二期工程前期工作，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，打好三年水利“補(bǔ)短板”工程收官戰(zhàn)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。提升現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加大新技術(shù)在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的應(yīng)用。提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（七）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針要求，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增油、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”工作思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃、油菜產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，開發(fā)多元化馬鈴薯主食產(chǎn)品，調(diào)減低質(zhì)低效水稻、籽粒玉米、非適宜區(qū)小麥等。推廣“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”模式，到2020年面積達(dá)到700萬畝以上。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)一批放心菜園、精品果園、生態(tài)茶園、道地藥園。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，科學(xué)調(diào)控生豬產(chǎn)能，加快發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。加強(qiáng)重大動物疫病防控能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟等防控措施。推動并支持農(nóng)業(yè)走出去，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。

（八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，聚焦種業(yè)科技創(chuàng)新、糧油產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“五個(gè)一”行動。推進(jìn)“武漢·中國種都”建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持新一代智能化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和制造，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、地球空間信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)裝備制造對接，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。加快“星創(chuàng)天地”建設(shè)，打造縣域科技創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價(jià)和流動保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。

三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（九）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）黨委和政府主體責(zé)任，支持縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定“決定”、五年推進(jìn)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和保障措施，鼓勵和支持有條件的地方整縣整鎮(zhèn)、連線成片推進(jìn)。廣泛開展村莊清潔行動，發(fā)動群眾參與環(huán)境整治，形成持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。

（十）實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，到2020年，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村飲水安全全覆蓋。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深入開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路建設(shè)。每年建成1萬公里美麗農(nóng)村路、推動1萬公里農(nóng)村公路提檔升級，全面完成20戶規(guī)模村組以上通達(dá)硬化路。探索推行“路長制”。開展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)提升行動。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)光纖入村、4G覆蓋等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成覆蓋所有行政村的農(nóng)村智能廣播網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視“戶戶通”。構(gòu)建村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制，鼓勵市縣將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

（十一）著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。將社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)。落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)，逐步提高工資待遇。保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女平等享受義務(wù)教育權(quán)利。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級。量化調(diào)整農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。支持社會力量下鄉(xiāng)興辦社會事業(yè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機(jī)制，推廣投入品減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥和畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動。嚴(yán)格林地、濕地、森林等生態(tài)資源管護(hù)。持續(xù)開展國土綠化，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)，高質(zhì)量完成精準(zhǔn)滅荒工程、長江兩岸造林綠化行動等建設(shè)任務(wù)。規(guī)范自然保護(hù)地管理，逐步建立山林長制。實(shí)施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程。持續(xù)開展農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境治理工程建設(shè)。健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，著力修復(fù)生態(tài)宜居環(huán)境。堅(jiān)守江河湖庫生態(tài)紅線，嚴(yán)格長江岸線資源管理。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)。

（十三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，有條件的村要應(yīng)編盡編?？h級黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。編制村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管的村莊建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持多規(guī)合一，編制其他重要專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，編制推廣符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才和建筑工匠。

四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（十四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”。優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、果菜茶、食用菌、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。完善“荊楚優(yōu)品”目錄管理辦法。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持蘄艾等做大做強(qiáng)。打造國寶橋米、潛江龍蝦、恩施硒茶、隨州香菇等國家品牌，鼓勵各地加快培育一批區(qū)域公用品牌。

（十五）做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。推進(jìn)做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場、物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（十六）加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。加快發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施，提升發(fā)展水平。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。支持各地因地制宜舉辦鄉(xiāng)村節(jié)慶和農(nóng)民豐收節(jié)活動。鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，落實(shí)縣市主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，適當(dāng)提高政府購買服務(wù)價(jià)格，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策。

（十七）拓寬就業(yè)空間和增收渠道。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、職工技能和農(nóng)村婦女就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、小微企業(yè)發(fā)展。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，解決好用地、信貸等困難。大力實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，支持和調(diào)動各方面力量投身鄉(xiāng)村發(fā)展。

五、深化新一輪農(nóng)村改革

（十八）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。制定并落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策措施。培育各類社會化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。完善“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶”等模式，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。

（十九）深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。全面推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。探索完善承包權(quán)有償退出機(jī)制，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作“回頭看”，妥善化解遺留問題。鞏固深化農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。根據(jù)黨中央決策部署，依據(jù)相關(guān)法律修改情況，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)。按中央部署開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障機(jī)制，積極支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地。依法鼓勵和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，鞏固“大棚房”問題整治成果。落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易政策。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二十）加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。到2020年，基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。做好新成立集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范設(shè)立和運(yùn)行。落實(shí)扶持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

（二十一）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。落實(shí)稻谷和小麥最低收購價(jià)政策。探索政銀合作共贏的有效模式，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。開展水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升森林、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)保額，擴(kuò)大油菜、森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，新增馬鈴薯、育肥豬、水稻制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵和支持各地因地制宜開展特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。地方政府債券資金要安排一定比例，用于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金引導(dǎo)作用，推動涉農(nóng)基金政策性定位與市場化運(yùn)作有機(jī)融合。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，因地制宜推行一事一議、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、PPP模式等方式，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持鄉(xiāng)村振興力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)村金融資源回流機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與服務(wù)功能向農(nóng)村下沉，信貸資源與社會融資總量向農(nóng)村傾斜，提升農(nóng)村金融服務(wù)便利度。

（二十二）統(tǒng)籌推進(jìn)其他農(nóng)村改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革。進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。做好農(nóng)村改革綜合性試點(diǎn)試驗(yàn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。堅(jiān)持和完善河湖長制，到2020年，基本完成河湖和水利工程劃界確權(quán)工作。繼續(xù)深化供銷社綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革，深化集體林改示范縣創(chuàng)建。鞏固完善國有林場改革，健全完善經(jīng)營管理和資源保護(hù)長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革。

六、完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制

（二十三）著力提高鄉(xiāng)村治理水平。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，加快建設(shè)善治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，積極打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，推動縣鄉(xiāng)行政服務(wù)向行政村延伸。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全完善村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約。建立健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理。

（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。強(qiáng)化理論武裝，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在農(nóng)村更加深入人心，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。按中央部署開展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化。保護(hù)好文物古跡、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、古樹名木等。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，按照中央統(tǒng)一部署，推出一批文明村鎮(zhèn)、最美家庭。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織對不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理。

（二十五）持續(xù)建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村社會治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)加大依法打擊整治力度，推動專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”，嚴(yán)防其侵蝕基層干部和政權(quán)。堅(jiān)決懲治黑惡勢力“保護(hù)傘”。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)群防群治工作，開展“平安守護(hù)”行動，加快推進(jìn)“雪亮工程”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、農(nóng)機(jī)、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。完善農(nóng)村矛盾排查調(diào)處化解機(jī)制。

七、全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

（二十六）抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，堅(jiān)持支部建在村上，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定。強(qiáng)化各級黨委特別是縣級黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度和專職化管理。建立第一書記派駐長效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。全面落實(shí)“四議兩公開”，健全村級重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會組織作用。

（二十七）加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式，健全村集體經(jīng)濟(jì)法人治理、經(jīng)營運(yùn)行、收益分配和監(jiān)督管理等機(jī)制。用好中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金、黨費(fèi)專項(xiàng)扶持資金，增加村集體經(jīng)營性資金、資產(chǎn)，鼓勵村村合作、村企共建，辦好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)。市縣要編制村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，制定出臺扶持發(fā)展政策，力爭到2020年底，村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二十八）完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。落實(shí)縣級主體責(zé)任，統(tǒng)籌相關(guān)資金，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)，保障村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，保障必要工作條件，防止隨意增加村級組織工作負(fù)擔(dān)。建好管好用好村級組織活動場所，整合利用各類資源，規(guī)范標(biāo)識、掛牌。

八、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制，制定落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格督查考核。抓緊出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核意見，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用?？h委書記是鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，必須把主要精力和工作重心放在“三農(nóng)”工作上。各地各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三十）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。各級黨委和政府要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，必須把落實(shí)干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排的要求，作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，加大力度推動資源要素向農(nóng)村流動。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出穩(wěn)定增長機(jī)制，加大“三農(nóng)”資金投入力度，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和一體化。全面實(shí)施《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。建立完善全省鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，編制投融資規(guī)劃。推動制定湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。適時(shí)頒布或修訂相關(guān)涉農(nóng)地方性法規(guī)。

（三十一）加強(qiáng)“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革部署要求，整合優(yōu)化“三農(nóng)”工作部門力量和資源。各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門要履行好牽頭抓總的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。各相關(guān)部門要按照職能分工履職盡責(zé)，形成推動“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。出臺培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的實(shí)施意見。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（三十二）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改進(jìn)村莊建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理方式和審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍。

除上述八個(gè)方面工作之外，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的其他各項(xiàng)工作，都必須久久為功、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。